超过3196万次点击访问中小客车指标调控系统网站，64866个市民个人及单位申请报名参加8月份举行的首次中小客车增量指标摇号和竞价，其中接近98%的人都是通过网上办理报名申请手续。而广州市“限牌令”依靠的摇号和竞价两大系统，竟是短短一个月内制作完毕并上线的。日前，广州市中小客车总量调控办公室有关人士接受采访，细数“限牌令”从创意提出，到正式实施的台前幕后。

从创新性的提出“环保 摇号竞价”广州模式的指标配置方式，到受理申请、资格审核、复核、摇号、竞价和发布指标6个环节精细组织、环环相扣；从264项工作逐一落实，到“一天一评估、一天一完善”召开49次工作督导会、组织大小演练37次，确保首月摇号和竞价成功举行。至此，广州“限牌”新政顺利通过第一个月的大考。

■广州市中小客车指标摇号仪式现场。王翔/摄

中心城区修路交通更“添堵”

和世界各地的特大型城市一样，目前，人口超过1600万的广州也面临着日益严峻的交通拥堵难题。来自交管部门的统计数据显示，截至2012年6月，全市机动车保有量已经超过242.2万辆，其中中小客车169.4万辆，是5年前的2.5倍，年均增长速度高达19.6%。在此期间，受土地资源、资金等条件制约，近5年城市道路里程年均增长率仅约2%，登记停车泊位与汽车拥有量之比为1:3.3，交通供需矛盾持续扩大，加上中心城区修路使得治理交通拥堵举步维艰。

拥堵情况逼近国际警戒线

受此影响，到今年6月，广州中心城区主干道一级道路晚高峰平均车速同比下降9.6%，全网晚高峰平均车速正在逼近国际拥堵警戒线。其中，主城区29％的主要路段高峰时期行驶速度已经低于国际警戒标准。按照测算，如果广州再不采取有效措施限制机动车上牌的话，再过一年，广州中心城区将有超过一半的主要路段，在高峰期陷入交通拥堵。

“限牌”新政作为广州后亚运时代交通治堵，以及走新型城市化发展道路的有力举措之一，就是在这样的大背景下作出来的。用陈建华市长的话说就是，“这是负责任的政府实施的痛苦选择”。

多项新措施助推低碳出行

据环保部门测算，在市民最关注的PM2.5各项污染物排放中，机动车污染排放所占比例就高达38%。

为了减少汽车尾气造成的大气污染，“限牌”新政一方面通过控制机动车上牌总量，加快发展公共交通，引导市民出行从个体交通向公共交通转移，低碳出行；另一方面在机动车增量指标配置上鼓励选择使用节能与新能源车以及排量不高于2.5升的车辆，以此推动节能减排，进一步降低全市机动车排放量。广州不仅在“限牌”新政中专门拿出10%的增量指标留给节能与新能源汽车，并明确宣布，凡是在今年7月1日之后，获得节能及新能源车增量指标登记车辆的，市财政将按照每辆1万元的标准给予补贴，以此带动和引导更多的市民和单位，选择低碳出行。

“限牌令”推三大便民举措

报名查结果点点鼠标全搞掂

从报名申请参加摇号，到查询资格审核结果，再到查询摇号结果查询，市民都可以在网上操作完成。统计结果显示，从8月1日零时起网上受理正式上线，至8月8日24时报名时间截止，全市共有64866宗单位及个人申请新车上牌指标。其中，约占申请总数98%的申请报名者是通过登录广州市中小客车指标调控管理系统网站进行报名的。

1 网上申请方便快捷

国内部分城市实施调控政策的初期，出现了参与人群井喷情况，采取了特别管制措施，才维持了现场秩序。鉴于此情况，广州市交通工作领导小组办公室决定，推出了三重分流措施：

第一次分流，网上申请为主 电话预约再到窗口申请为辅。

第二次分流，对选择网上申请的申请人按照个人证件号或组织机构代码证尾号，对应单双日进行受理（尾号是0或非数字的双号申请）。

第三次分流，对不具备上网条件的人，设定8月、9月两月为缓冲期，缓冲期内对外窗口暂直接办理申请受理业务，只提供电话预约再到窗口递件服务的方式，确保实现报名申请者海量分流、有序申报。

2 电话预约 窗口受理

对于不具备上网条件的申请人，怎么申请报名？在8-9月份这为期2个月的缓冲期内，申请人可采取电话预约后再按约定时间到指定窗口办理的方式进行报名。市交委96900交通服务热线、11185、12580、114及116114等5条预约热线，都开通了电话预约申请服务。申请人电话预约确认基本信息后，按照就近办理原则以短信形式指引申请人到服务窗口办理。

从8月1日零时至8日24时，首期参加摇号及竞价的申请人中，仅有不到2%的申请通过电话预约到窗口办理。市交通工作领导小组办公室负责电话预约窗口受理服务的负责人表示，当5条热线电话接到市民个人或单位的预约申请后，系统就会自动根据“时间上错峰、空间上错位”的原则，安排他们于约定的时间，到就近的窗口服务点办理报名申请手续。“全市范围内共设了24个服务窗口，到窗口办理报名手续无须排很长时间的队！”去窗口递交申请成功的张叔说。

8部门网上联合审核

根据广州市中小客车指标总量调控试行办法相关规定流程，申请人通过网络及电话预约窗口受理完成报名手续后，市中小客车指标调控管理办公室将所有个人及单位报名者的申请资料归集起来，并分别发送给公安、税务、工商、质监、人力资源和社会保障等8个相关职能部门进行审核。在8月8日24时前提出申请的个人及单位，从当月25日起，都可以在市中小客车指标调控管理办公室网站上（网址：http://jtzl.gzjt.gov.cn）查询审核结果。

对于未通过审核的申请，申请人可根据提示进一步核对信息，若有误则修改后可再次提交申请。如果确定没有错误，可通过网上递交复核申请。本月复核申请受理截止（8月31日24时）时，已有1400多宗申请通过申请人自我核对并更正错误信息后，重新提交申请；另受理申请人向相关职能部门复核930宗（其中网上受理379宗，电话预约后窗口受理551宗）。

摇号结果公布当天，网页点击量达到945万次

从7月1日对外发布消息说广州将要实施中小客车指标总量控制新政，到8月1日报名网站系统正式启动，只有短短1个月的时间。备受关注的“广州市中小客车指标调控管理信息系统”和“广州市中小客车指标竞价系统”就在这一个月内时间完成了开发、演练，通过了严格测试后上线运行。

制定流程图细化分工建两大系统

在限牌政策明确下来之后，广州市交委就会同相关政府部门，确定了以信息化手段贯穿整个流程各环节的工作思路，制定了一个涵盖制度完善、受理申请、资格审核、摇号、竞价和发布指标等6大环节的广州市试行中小客车总量调控管理工作流程图，并将各环节工作详细分解为总计264个小项，逐一落实到每个处室。

作为广州限牌新政直接面对公众申请人的窗口，由市交委组织承建单位开发建立的“广州市中小客车指标调控管理信息系统”，以及指导广州产权交易所组织承建单位开发建立的“广州市中小客车指标竞价系统”，可以说是这个月广州人关注最多的两个网址。两大系统分别用1个月的时间就完成了开发，并经20多次演练，最终通过了工信部电子五所、市信息安全测评中心等权威单位的严格测试，正式上线运行。

指标调控网站日点击量超百万

8月1日至8日是申请参加广州首期车牌指标摇号及竞价报名的日子。其间，登录该系统网站报名参加首期摇号及竞价的报名者64866宗，最终通过资格审查获准参与首期摇号及竞价活动的有58405宗申请。市中小客车指标调控管理系统网站页面累计点击访问总量高达3196万次，日均点击量超过118万次。在8月1日、2日报名最高峰，每天的点击访问量都超过了250万次。8月27日，摇号结果公布当天，网页点击量达到945万次。

广州市中小客车指标调控管理信息系统网站除了受到广州市民“热捧”外，也受到其他地区的关注。其中来自国内的页面点击访问量为3106.6万次，国外的页面点击访问量也有89.4万次。

在市中小客车指标调控管理信息系统网站每天海量的点击浏览访问中，还夹杂着不少网络攻击。据统计，从8月1日至28日，市中小客车指标调控管理信息系统网站累计共有效拦截了来自境内外的81828次的网络攻击，日均拦截2922宗。

统计结果表明，对于市中小客车指标调控管理信息系统的网络攻击主要来自国内，尤其是广东省内居多。此外，曾经有来自美国、俄罗斯、土耳其、以色列、委内瑞拉等5个国家的网络服务器，发起针对广州市中小客车指标调控管理信息系统网站的攻击行为。

未来展望

大力发展公共交通 破交通难题创“广州经验”

如果说好的开始是成功的一半，广州试行中小客车总量调控可以说迈出了坚实的第一步。广州中小客车“限牌”政策出台后，社会各界再次聚焦城市“治堵”问题。不少人都好奇，接下来广州“治堵”还会有什么“大思路、大动作”？市交通工作领导小组办公室表示，在新政实施过程中，将继续虚心听取各方面意见，不断完善管理，总结经验，且欢迎市民多提出宝贵的意见和建议，共同做好全市中小客车总量调控试行管理工作，为广州发展低碳经济、建设智慧城市、创造幸福生活提供有力保证。

●大思路

五步走系统改善交通环境

广州市交通工作领导小组办公室主任冼伟雄表示，“广州推进城市交通改善工作，是市委、市政府一贯的、非常重视的一项民生工程，包括‘限牌’政策的出台，既不是心血来潮，也不会‘单兵突进’。广州将抓住试行一年的机会，广泛听取意见，不断探索和总结今后中小客车总量调控的管理措施。同时，交通工作也将以‘建、增、管、限’为抓手，通过‘五步走’（即第一步发布《广州交通发展白皮书》晒交通家底，第二步组织广州交通‘大家谈’活动征集市民对交通治理的意见,第三步制定系统改善交通方案征求各方意见，第四步向社会公示方案进一步完善，第五步审议确定最终的系统改善交通方案）系统改善广州交通环境。在接下来的广州交通‘大家谈’活动中，还征集市民对交通治理的意见，就市民较为关心的大力发展城市公共交通、停车场差异化收费、对高峰时段及交通流量较大的区域（路段）进行优化流量控制或收取交通拥堵费等交通治理问题进行研究，制定系统改善交通的方案，促进城市交通与城市发展相适应的科学发展。”

●大投入

建立现代化综合交通体系

根据《广州市“十二五”交通基础设施建设规划修订》，“十二五”广州将建设交通基础设施项目240个，进一步增强交通基础设施系统。该规划提出以加强广州立体交通网络的构建为重点，从航空、港口、铁路、城际轨道、城市轨道、高速公路、城市道路、公交站场、疏堵专项9个方面来统筹交通建设计划，着重落实“三个重大突破方案”，体现“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的城市发展格局，完善城市空间拓展。此外，也将进一步加大公共交通的发展和建设，打造现代化综合交通体系。

●大动作

打造“公交都市”新名片

为配合中小客车总量调控政策，积极应对市民对公共交通出行需求的变化，近日，广州及时制订了优先发展公共交通的“831”行动计划。“831”行动计划提出广州将坚持以“公共交通引领城市发展”为战略导向，以“构建轨道交通为骨干，公共汽（电）车为主体，出租车、水上巴士等为补充的城市公共交通体系”为总体方针，全面打造多模式、多层次、换乘便捷的与国家中心城市地位相适应的城市公共交通系统。争取到2016年，全市公共交通的客流分担率由目前的60%增加到70%以上，力争达到75%！广州将以世界先进城市为座标，在推进新型城市化发展中，着力打造“公交都市”新名片，建设人民满意的幸福公交。