“车轮上的腐败”有望刹车。昨日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，由此中国公车改革全面推开，预计每年可节省千亿元开支。值得注意的是，从1994年中央发布公务用车使用规定算起，这项触动既得利益者的改革已经徘徊约20年，如今终于“靴子落地”。

　　根据《方案》，2014年底前，中央和国家机关应力争基本完成公车改革；2015年底前，基本完成地方党政机关公车改革；用2-3年时间，公车改革全面完成。原则上，各级党政机关全部参加改革，涉及中央和国家机关在编在岗司局级及以下工作人员和地方地厅级及以下工作人员。对此，中国体制改革研究会会长宋晓梧指出，考虑到公车改革涉及面广泛，利益调整深刻复杂，官方计划用两三年全面完成这一改革，“应该说这一进度是比较快的”。

　　据了解，我国公务用车数十年来一直实行实物供给制度，对保障公务出行发挥了重要作用。但随着我国市场经济体制不断完善，传统公务用车制度越来越难以适应形势发展需要，车辆配备范围过大、运行管理成本偏高、公车私用等问题日益突出，社会对此反应强烈。甚至有人调侃，公车的1/3时间为公用，1/3时间领导私用，1/3时间司机和他人私用。

　　此次，除了取消部分公车外，《方案》也明确，改革后行政区域内普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供，适度发放公务交通补贴。中央和国家机关补贴标准为司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。边疆少数民族地区和其他边远地区补贴标准不得高于中央和国家机关标准的150%，一般地区不高于130%，同一省（自治区、直辖市）内不同地区补贴标准差距不得超过20%。对取消的公务用车将采取公开拍卖等方式进行公开处置，处置所得收入，扣除有关税费后全部上缴中央国库。

　　财政部财科所所长贾康预测，公车改革方案实施后，可望较为明显地减少我国财政支出中的相关开支，明显降低公车使用的行政成本。在贾康看来，公车改革在减少行政开支方面具有“N次减支”效应。最直接的就是减少了今后在车辆购置、运营方面的经费开支，包括与公车相关的司勤人员的薪酬开支。

　　据贾康测算，本轮公车改革将涉及约80万辆全国公务用车、近6400辆中央国家机关本级公车。如以涉改车辆上一年在中央级的实际运营经费支出及相关人员经费支出总额为基数，以今后仅需于年度内开支的所有公职人员的交通补贴发放数来对冲，可算出相对应的实际支出总规模将从基数水平下降约7%。

　　不过，“上述费用形成了车改降低相关行政成本的第一大项，但并不是减少未来支出的最大影响因子”。贾康说，车改减支的其他效应还包括将降低今后陆续达到更新年限的涉改公务用车的更新成本，以及车改将减少的其他行政开支等。“综合来看，如果把全国年度公车耗费的综合成本以外界普遍流传的3000亿元作为依据，那么车改到位之后，每年因车改减少的支出将达到1500亿元以上。”

　　全国乘用车信息联席会副秘书长崔东树则认为，“如果公车数量减少了，就会增加副部级以下干部购买私车以及乘坐公共交通工具出行的需求，由此看来，公车改革对于汽车行业是一大利好消息”。

　　不过，也有专家提出，由于公车改革涉及面广，推进难度和压力巨大，因此要从改革落实的细节和制度设计入手，保障公车改革落实中不变形不走样。首先，要防止公车改革“翻烧饼”，杜绝“既拿钱又坐车”现象。为此新旧制度要做好衔接，建立公开的监督渠道尤为必要。其次，在处置现有公车过程中，防止公车甩卖贱卖造成国有资产流失。公车处置要向社会公开拍卖，确保过程公开、透明和有效监督。