李克强(资料图)

 

　　

　　李克强主持召开国务院常务会议，研究部署促进健康服务业发展，决定进一步扩大信贷资产证券化试点

　　国务院总理李克强28日主持召开国务院常务会议，研究部署促进健康服务业发展，决定进一步扩大信贷资产证券化试点。

　　会议指出，健康服务业包括医疗护理、康复保健、健身养生等众多领域，是现代服务业的重要内容和薄弱环节。随着生活水平提高，广大群众对健康服务的需求持续增长。要认真履行政府职责，在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的同时，加大改革力度，充分调动社会力量，加快发展内容丰富、层次多样的健康服务业，实现基本和非基本健康服务协调发展。这是满足群众迫切需要、提升全民健康素质、保障和改善民生的又一重大举措，也是提升服务业水平、有效扩大就业、形成新的增长点、促进经济转型升级的重要抓手。

　　会议认为，促进健康服务业发展，重点在增加供给，核心要确保质量，关键靠改革创新。一要多措并举发展健康服务业。放宽市场准入，鼓励社会资本、境外资本依法依规以多种形式投资健康服务业，加快落实对社会办医疗机构在社保定点、专科建设、职称评定、等级评审、技术准入等方面同等对待的政策，使社会力量成为健康服务业的“劲旅”。统筹城乡、区域健康服务业资源配置，促进均衡发展。二要加快发展健康养老服务。加强医疗卫生支撑，建立健全医疗机构和老年护理院、康复疗养等养老机构的转诊与合作机制。发展社区、农村健康养老服务。三要丰富商业健康保险产品。支持发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险，鼓励以政府购买方式，委托商业保险机构开展医疗保障经办服务，使面向全民的“健康网”更加牢固。四要培育相关支撑产业，加快医疗、药品、器械、中医药等重点产业发展。提升中医药医疗保健服务能力。壮大健康服务人才队伍，鼓励社会资本举办职业院校，规范并加快培养护士、养老护理员、康复治疗师等从业人员。会议要求，要加大价格、财税、用地等方面的政策引导和支持，简化对老年病、儿童、护理等紧缺型医疗机构的审批手续。要切实加强健康服务业市场监管，健全退出机制，提高服务质量和安全水平，努力实现人民群众对健康、长寿、幸福的美好期待。

　　会议指出，统筹稳增长、调结构、促改革，金融支持有着重要作用。进一步扩大信贷资产证券化试点，是落实金融支持经济结构调整和转型升级决策部署的具体措施，也是发展多层次资本市场的改革举措，可以有效优化金融资源配置、盘活存量资金，更好支持实体经济发展。会议确定，要在严格控制风险的基础上，循序渐进、稳步推进试点工作。一要在实行总量控制的前提下，扩大信贷资产证券化试点规模。优质信贷资产证券化产品可在交易所上市交易，在加快银行资金周转的同时，为投资者提供更多选择。二要在资产证券化的基础上，将有效信贷向经济发展的薄弱环节和重点领域倾斜，特别是用于“三农”、小微企业、棚户区改造、基础设施等建设。三要充分发挥金融监管协调机制作用，完善相关法律法规，统一产品标准和监管规则，加强证券化业务各环节的审慎监管，及时消除各类风险隐患。风险较大的资产不纳入试点范围，不搞再证券化，确保不发生系统性区域性金融风险。

　　中共中央政治局27日召开会议，决定11月召开十八届三中全会，主要议程是研究全面深化改革重大问题。海外舆论认为，政治局会议定调“深化改革”为三中全会的主轴，再次传递出中央坚定改革信心、坚持改革正确方向、凝聚改革共识的强烈信号，稳定和强化了公众的改革预期。习李时代的改革开放路线图将在三中全会揭晓。

　　会议内容丰富 对改革困难与阻力有清醒认识

　　香港《大公报》指出，27日的政治局会议与以往会议有很大不同，会议内容极其丰富，四项重大内容均事关中国发展全局。细观之下，四者实则有丰富的内涵联系，都指向改革开放。

　　文章指，加强反腐，建设清明廉洁政治，不仅是改革开放的内在要求，也是外在保障。而推进政府职能转变和机构改革，简政放权，是优化市场环境、增强经济发展活力和动力的必然要求。上海自贸区则堪称是继经济特区、开发浦东之后，在加强改革开放方面又一重大手笔，集中反映出习李的胆识和魄力。

　　台湾《旺报》文章称，会中敲定未来5年将全面严打贪官污吏，杜绝腐败漏洞，彰显了肃贪反腐将成未来旗帜鲜明的改革。

　　文章说，政治局会议听取上海自由贸易试验区的报告，这是大陆推动经济改革很重要的一环，将从国内外发展大势出发，统筹国内国际两个大局，上海自贸区将成大陆经济发展再上楼的重要一步。同时也对加快政府职能转变、积极求新求变、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具示范作用。

　　新加坡《联合早报》报道称，繁琐的行政审批不仅是中国经济发展的绊脚石，更成为寻租腐败滋生的温床。地方政府职能转变和机构改革是三中全会的讨论重点。

　　香港《大公报》文章说，从政治局会议来看，中央对改革的困难和阻力有着清醒的认识。强调“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱”。这显示出习李的改革，必将是顶层设计和基层创新兼顾、扩大增量与优化存量并重，将统筹及可持续放在更加突出位置的改革。

　　习李时代的改革路线图将在三中全会揭晓

　　香港《大公报》28日文章指出，这次政治局会议最重要的意义在于确立了三中全会的时间表，同时也定下了政策基调。按照一般惯例，三中全会是新一届班子正式以中央全会方式决定治国理政大政方针的开始。习李时代的改革开放路线图将在三中全会揭晓。

　　文章说，当前，中国改革已进入攻坚期和深水区。习李二人已经用实际行动向国内外昭示了新一届领导集体在推动改革开放上的迫切态度和坚强决心。此次，将“全面深化改革开放”作为三中全会核心议题，再次传递出中央坚定改革信心、坚持改革正确方向、凝聚改革共识的强烈信号，稳定和强化了公众的改革预期。

　　新加坡《联合早报》28日刊载《中共十八届三中全会定调深化改革》一文。文章说，在中国的政治周期中，三中全会往往是定大政策的会议，外界高度关注当局这次是否出台经济改革的“顶层设计”或具体改革措施，昨天召开的中共中央政治局给出了深化改革的初步答案。

　　香港《经济日报》、路透社都指出，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议将将讨论深化改革议题，外界预期将聚焦经济体制改革。

　　香港《文汇报》报道称，十八届三中全会是中国时值转型期召开的一次重要会议，料出台指引未来十年的重要改革措施。鉴于腐败已是当前中共继续执政和长期执政的重要阻碍，十八届三中全会将研究的“全面深化改革重大问题”中，应涉及反腐议题，包括建立健全利用制度预防、惩治腐败的约束和监督体系，真正地把权力关进制度的笼子里。

　　文章援引国家行政学院教授竹立家观点表示，中共的三中全会往往锁定发展和改革，未来十年，中国改革能否继续深入并取得成效，本次十八届三中全会非常关键。新一届中央领导集体料审时度势，对未来改革制定明确的路径和方向。

　　他认为，政治局会议透出信息，11月召开的三中全会将研究全面深化改革重大问题，其中经济体制改革是中心，其中，政府转型也是推动经济体制改革的重要抓手，十八大报告中已经提出非常具体的改革方向，十八届三中全会将继续贯彻执行。

　　美国《华尔街日报》中文网文章指出，习近平和李克强都主张让市场机制在经济中发挥更大作用，而且经济学家认为政府通过大规模投资拉动经济增长的模式已不再行之有效，在这种背景下，中国政府暗示打算将经济增长重心转向内需。

　　文章指出，尽管政府关于进一步改革的提案将面临艰巨的审议过程，中共十八届三中全会力争达成一套国内经济结构调整方案。

　　美国《侨报》文章说，外媒猜想三中全会将会在多领域将推新政，例如金融自由化；让地方政府来负担大部分社会性支出；给予农民更大的土地经营自主权；继续减少行政审批环节；解决收入分配问题；改革户籍制度等。

　　中共中央政治局8月27日召开会议，决定今年11月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面深化改革重大问题。会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》，听取了中国（上海）自由贸易试验区筹备工作汇报。

　　会议强调，必须坚定深化改革的信心、坚持深化改革的正确方向、凝聚深化改革的共识、注重深化改革的统筹谋划、协同推进各项改革；必须尊重人民首创精神，最大限度集中全党全社会智慧，把党内外一切可以团结的力量广泛团结起来，把国内外一切可以调动的积极因素充分调动起来，形成推进改革的强大合力；必须充分认识改革面临的矛盾和困难，增强与时俱进、攻坚克难的勇气，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱；必须通过全面深化改革，推进实践基础上的理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，把全社会的力量更好凝聚到实现党的十八大确定的奋斗目标和工作部署上来。

　　会议指出，地方政府职能转变和机构改革是贯彻落实党的十八大精神的重要举措，要站在全党和全局的高度大力推进。地方政府职能转变和机构改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕建立中国特色社会主义行政体制目标，与国务院机构改革和职能转变相衔接，适应社会主义市场经济发展需要。要把职能转变作为改革的核心、把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口，继续简政放权，增强经济发展内生动力。要把群众需求作为改革的重点，着力解决好事关民生的突出矛盾和问题。要深化政府机构改革，坚持精简统一效能原则，推进机构和职责整合，规范机构设置，加强机构编制的刚性约束力，坚决查处机构编制违规违纪行为。要充分发挥地方政府积极性，鼓励地方因地制宜、从实际出发进行改革探索，大胆创新。

　　会议指出，建立中国（上海）自由贸易试验区，是党中央从国内外发展大势出发，统筹国内国际两个大局，在新形势下推进改革开放的重大举措，对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。国务院要加强领导，上海市要精心组织实施，有关部门要大力支持，努力把试验区建设好、管理好，发挥示范带动、服务全国的积极作用。

 

　　中共中央政治局召开会议 决定召开十八届三中全会

　　研究部署建立健全惩治和预防腐败体系、

　　地方政府职能转变和机构改革等工作

　　听取中国（上海）自由贸易试验区筹备工作汇报

　　中共中央总书记习近平主持会议

　　中共中央政治局8月27日召开会议，决定今年11月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面深化改革重大问题。会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》，听取了中国（上海）自由贸易试验区筹备工作汇报。中共中央总书记习近平主持会议。

　　会议认为，全面深化改革关系党和国家工作全局。实现党的十八大描绘的全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，坚持和发展中国特色社会主义、不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展，解决我国发展面临的一系列突出矛盾和挑战、实现经济社会持续健康发展，都要求全面深化改革。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。

　　会议强调，必须坚定深化改革的信心、坚持深化改革的正确方向、凝聚深化改革的共识、注重深化改革的统筹谋划、协同推进各项改革；必须尊重人民首创精神，最大限度集中全党全社会智慧，把党内外一切可以团结的力量广泛团结起来，把国内外一切可以调动的积极因素充分调动起来，形成推进改革的强大合力；必须充分认识改革面临的矛盾和困难，增强与时俱进、攻坚克难的勇气，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱；必须通过全面深化改革，推进实践基础上的理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，把全社会的力量更好凝聚到实现党的十八大确定的奋斗目标和工作部署上来。

　　会议指出，全面推进惩治和预防腐败体系建设，是全党的重大政治任务和全社会的共同责任，必须在党和国家工作大局中谋划和推进。我们党始终高度重视党风廉政建设，坚决惩治腐败，形成了全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的良好局面。当前，腐败现象依然多发，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂。必须坚持党要管党、从严治党，加大惩治腐败力度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时更加科学有效地防治腐败。

　　会议强调，全党要把思想和行动统一到中央对反腐败斗争的形势判断和要求部署上来，把坚决遏制腐败蔓延势头作为重要任务和工作目标，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，严肃查处党员干部违纪违法案件，充分发挥震慑力。不正之风是滋生腐败的温床。预防腐败必须从狠抓党风建设入手，坚定理想信念、增强宗旨意识，树立“三个自信”，坚决纠正“四风”，切实改进作风。要改革党的纪律检查体制，加强反腐败工作体制机制创新，完善纪委派驻机构统一管理，改进中央和省区市巡视制度。要在全面深化改革的进程中，健全和完善党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系，强化对权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

　　会议要求，各级党委要加强对反腐败工作的统一领导，严格落实党风廉政建设责任制，把落实《工作规划》列入重要议事日程，切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。纪委要充分发挥党内监督专责机关作用，做好组织协调，强化监督检查。惩治和预防腐败体系建设各牵头和协办单位要抓好各项任务的落实。纪检监察机关要加强自身建设，做到正人先正己，树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

　　会议指出，地方政府职能转变和机构改革是贯彻落实党的十八大精神的重要举措，要站在全党和全局的高度大力推进。地方政府职能转变和机构改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕建立中国特色社会主义行政体制目标，与国务院机构改革和职能转变相衔接，适应社会主义市场经济发展需要。要把职能转变作为改革的核心、把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口，继续简政放权，增强经济发展内生动力。要把群众需求作为改革的重点，着力解决好事关民生的突出矛盾和问题。要深化政府机构改革，坚持精简统一效能原则，推进机构和职责整合，规范机构设置，加强机构编制的刚性约束力，坚决查处机构编制违规违纪行为。要充分发挥地方政府积极性，鼓励地方因地制宜、从实际出发进行改革探索，大胆创新。

　　会议强调，地方政府职能转变和机构改革关键在落实，要采取切实有效措施，将各项改革要求落到实处，同党的群众路线教育实践活动紧密结合起来，用制度解决“四风”问题，使人民群众切身感受到实实在在的成效和变化。

　　会议指出，建立中国（上海）自由贸易试验区，是党中央从国内外发展大势出发，统筹国内国际两个大局，在新形势下推进改革开放的重大举措，对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。国务院要加强领导，上海市要精心组织实施，有关部门要大力支持，努力把试验区建设好、管理好，发挥示范带动、服务全国的积极作用。

　　中共中央政治局8月27日召开会议，决定今年11月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面深化改革重大问题。会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》，听取了中国（上海）自由贸易试验区筹备工作汇报。中共中央总书记习近平主持会议。

　　会议指出，建立中国（上海）自由贸易试验区，是党中央从国内外发展大势出发，统筹国内国际两个大局，在新形势下推进改革开放的重大举措，对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。国务院要加强领导，上海市要精心组织实施，有关部门要大力支持，努力把试验区建设好、管理好，发挥示范带动、服务全国的积极作用。

 

　　据华尔街日报报道，中国在7月中旬实施的利率市场化改革举措标志着国内经济转型计划向前迈出重要一步。这或许也是中国新一届领导人最后一次轻松推进改革，因为新领导集体的改革计划可能会遭遇反对。

　　中国国家主席习近平和国务院总理李克强都主张让市场机制在经济中发挥更大作用，而且经济学家认为政府通过大规模投资拉动经济增长的模式已不再行之有效，在这种背景下，中国政府暗示打算将经济增长重心转向内需。

　　7月19日，中国决定取消政府规定的银行贷款利率下限，以推进银行业的市场化改革。

　　不过，政府关于进一步改革的提案将面临艰巨的审议过程。预计在今年年底前召开的十八届三中全会上，政府的改革提案可能会遭“瘦身”，甚至完全不被提上议程。此次会议力争达成一套国内经济结构调整方案。今年的十八届三中全会将被赋予重大历史意义。在1978年举行的十一届三中全会上，邓小平推动中国经济走上了市场化改革道路。而1993年的十四届三中全会则奠定了国有企业改革的基础，做出了令数以百万计国有企业职工“下岗”的艰难决定。

　　根据布鲁金斯学会研究员李成的说法，在今年的十八届三中全会上，中央财经领导小组办公室主任、以支持市场化机制闻名的改革家刘鹤将领导负责起草具体经济改革方案的工作小组。

　　李成称，刘鹤拥有非常丰富的经历，他从事财政工作15至20年，是一位才华横溢的经济技术官员。但关键还要看刘鹤的技术才能能否消除改革方案在党内面临的阻力。

　　预计领导人将结束在中国延续了数十年的经济发展模式。长期以来，在人为营造的低利率环境下，中国经济增长一直依赖大规模的工业和基建投资，期间大量农民工进城务工，但享受不到城镇户口的相关福利。

　　曾担任过政府顾问的经济学家黄益平表示，在高层官员的指示下，工作小组目前正力图拿出一套方案，以在秋季提交。

　　黄益平称，工作小组考虑的改革方案包括：取消对土地所有权和城镇户口的限制，调整税收体系以便为资金紧张的地方政府提供更多资源，同时放松对能源价格的控制。此外，放开金融机构存款利率管制、放松对资本跨境流动的限制等金融改革议题也是工作小组重点考虑的问题。

　　不过，许多潜在改革方案将对国有部门不利。国有银行将被迫高息揽储；地方政府可能不得不为日益扩大的城市人口支付额外的社保费用，而且还不清楚新的税收方案是否足以弥补相关的资金缺口。

　　北京大学经济学教授姚阳表示，大家对财政改革寄予厚望，但他本人对于改革能否取得实质性进展表示怀疑。他说，中央和地方政府的利益很难平衡。

　　在中国政府的改革方案中，最核心的就是城镇化。李克强认为，城镇化可以带动经济增长，并刺激私营领域的消费。据知情人士透露，国家发展和改革委员会下属、负责起草城镇化方案的规划小组拿出的方案被其他部委和政府部门泼了冷水，这只是城镇化阻力的一个缩影。

　　目前中国已有2.6亿农民工在城市务工，如果让他们享受和城镇居民同样的福利，那么从住房到教育的所有资源都将面临更加激烈的竞争，已然超负的地方政府还将承受更大的财政压力。

　　由于地方政府向中央游说，而且户籍制度改革也牵动城镇中产阶级的利益，因此改革计划可能最终被大打折扣。

　　中国商务部下属智囊机构的负责人霍建国表示，争论仍然存在，例如我们是不是真要改革，以及如何平衡政府和市场的关系。

　　根据迄今为止发布的少量城镇化方案的细节，改革将从中小城市开始——而大城市数百万农民工的命运仍然不得而知。

　　前世行国局局长黄育川表示，总体而言决策者还是倾向于推进中小城市的户籍问题，但这种策略是有缺陷的。他说，在小城市上城镇户口现在已经很容易了，劳动力流动带来的生产率提高更多的是在大中城市。

　　考虑到高层将城镇化作为首要任务来抓，因此最终出炉的方案可能会在户籍制度改革方面有更为大胆的动作。

　　发改委经济学家张燕生表示，重大改革方案往往要两到三年才能完成，过程总是很漫长。张燕生没有直接参与城镇化方案起草工作。

　　中国政府考虑推出新政策的领域：

　　金融自由化，推进利率市场化改革以提高家庭储蓄回报，以及放松跨境资本流动管制。

　　让地方政府来负担大部分社会性支出，同时赋予地方政府新的征税权，以降低地方政府对土地出让和举债的依赖。

　　给予农民更大的土地经营自主权，尽管农民的土地从形式上仍为国家所有。

　　取消政府对能源价格的管制，这对于中国治理空气污染的努力至关重要，但汽油和电力价格的上涨将难以被消费者所接受。

　　减少行政审批环节，李克强总理已承诺在任期内将行政审批事项再削减三分之一以上。

　　解决收入分配不均问题。据世行的数据显示，中国的基尼系数已从1981年的0.29升至2009年的0.42。基尼系数是衡量社会成员收入分配公平程度的指标。基尼系数越小，表明收入分配越平均。

　　改革户籍制度，让进城农民工享受与城镇居民同等的福利待遇。

　　十八届三中全会的消息一段时间来不绝于耳，外界普遍预期在这次全会上，关于中国经济改革的具体政策将水落石出。据《华尔街日报》刊文认为，习近平和李克强都主张让市场机制在经济中发挥更大作用，而且经济学家认为政府通过大规模投资拉动经济增长的模式已不再行之有效，在这种背景下，中国政府暗示打算将经济增长重心转向内需。

　　该文认为，预计领导人将结束在中国延续了数十年的经济发展模式。长期以来，在人为营造的低利率环境下，中国经济增长一直依赖大规模的工业和基建投资，期间大量农民工进城务工，但享受不到城镇户口的相关福利。

　　根据布鲁金斯学会研究员李成的说法，在今年的十八届三中全会上，中央财经领导小组办公室（简称：中财办）主任、以支持市场化机制闻名的改革家刘鹤将领导负责起草具体经济改革方案的工作小组。

　　李成称，刘鹤拥有非常丰富的经历，他从事财政工作15至20年，是一位才华横溢的经济技术官员。但关键还要看刘鹤的技术才能能否消除改革方案在党内面临的巨大阻力。

　　曾担任过政府顾问的经济学家黄益平表示，在高层官员的指示下，工作小组目前正力图拿出一套方案，以在秋季提交。黄益平称，工作小组考虑的改革方案包括：取消对土地所有权和城镇户口的限制，调整税收体系以便为资金紧张的地方政府提供更多资源，同时放松对能源价格的控制。此外，放开金融机构存款利率管制、放松对资本跨境流动的限制等金融改革议题也是工作小组重点考虑的问题。

　　不过，许多潜在改革方案将对国有部门不利。例如：国有银行将被迫高息揽储；地方政府可能不得不为日益扩大的城市人口支付额外的社保费用，而且还不清楚新的税收方案是否足以弥补相关的资金缺口。

　　北京大学经济学教授姚阳表示，大家对财政改革寄予厚望，但他本人对于改革能否取得实质性进展表示怀疑。他说，中央和地方政府的利益很难平衡。

　　在中国政府的改革方案中，最核心的就是李克强的城镇化目标。李克强认为，城镇化可以带动经济增长，并刺激私营领域的消费。据知情人士透露，国家发展和改革委员会下属、负责起草城镇化方案的规划小组拿出的方案被其他部委和政府部门泼了冷水，这只是城镇化阻力的一个缩影。根据迄今为止发布的少量城镇化方案的细节，改革将从中小城市开始——而大城市数百万农民工的命运仍然不得而知。

　　因此，政府关于进一步改革的提案将面临艰巨的审议过程。预计在今年年底前召开的中共十八届三中全会上，政府的改革提案可能会遭"瘦身"，甚至完全不被提上议程。知情人士称，方案中部分有争议的内容已经被“拿掉了”。

　　发改委经济学家张燕生表示，重大改革方案往往要两到三年才能完成，过程总是很漫长。张燕生没有直接参与城镇化方案起草工作。

　　此前，在7月中旬实施的利率市场化改革举措标志着国内经济转型计划向前迈出重要一步。但华尔街日报该文称，即便如此，如果再想继续推动下一步改革，阻力可能将会变得很大。

　　关于十八届三中全会的初稿，消息人士称早已经在北京西郊的玉泉山起草，而且参与的官员均为部长和常务副部长。在已经结束的北戴河会议上，各方可能已对初稿交换了意见。

 

　　国务院办公厅发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（简称“金十条”）已过去近两月，在此期间，多地政府落实政策，推出地方版金融改革措施，近期有望在产业专项信贷支持、地方版AMC（资产管理公司）、民营银行等重点领域取得突破。

　　多地出炉金改举措

　　中国证券报记者获悉，除上海推出地方版的“金42条”外，北京、浙江、山东等经济大省（市）也推出地方版的金融改革举措。

　　为了贯彻落实国务院“金十条”，上海“金42条”提出，上海要结合上海自由贸易试验区建设的要求，争取先行先试，使国家金融改革、创新的有关部署在上海最先落地。例如，推进人民币跨境使用，逐步放开个人境外直投；支持民间资本发起设立自担风险的民营银行；推进信贷资产证券化。在信贷方面，除鼓励银行加大对现代服务业和先进制造业、节能减排企业和项目的信贷支持外，还将创新发展船舶抵押贷款、预付款保函等船舶融资业务，发展贸易融资、消费信贷、城郊经济协调发展的信贷服务以及“三农”信贷服务。

　　市场人士表示，主营金融或涉及金融业务的上市公司有望受益，即使是参股小额贷款公司的上市公司也备受资金关注。截至6月底，A股市场共有38家上市公司发起、增资或参股小额贷款、融资租赁、担保、投资等金融类公司，涉及新增、拟新增投入逾33亿元。在这38家上市公司中，共有34家发起、增资或参股小额贷款公司，占比近90%。

　　酝酿地方版AMC

　　温州金改近期有望再次升级，可能结合不良资产处置等问题推出新举措。据参与温州金改相关项目的人士透露，目前温州正紧锣密鼓筹建区域性国有AMC，提升本地政府在不良贷款处置工作中的参与度。

　　温州地方版AMC已确定将升级为省级AMC，处理浙江全省的不良资产，初期注册资本金约为30亿元左右，业务模式参考信达、华融等四大全国性AMC。该人士透露，鉴于浙江地区的不良资产数量较大，预计这家AMC的业务量将高于此前成立的无锡版AMC。此外，温州正积极与某台资金融集团接洽，计划打造一家合资券商机构，有望成为服务两岸三地金融业务的窗口。

　　值得关注的是，国务院“金十条”出台后，民营银行成为热议的话题，作为民间资本活跃的地区，温州有望拔得“头筹”。温州中小企业发展促进会会长周德文近日透露，希望借政策春风促成温州首家由民间资本发起控股的银行。

　　中国证券报记者获悉，从8月30日起，北京市将开展为期1个月的文化产业项目融资意向对接会，包括影视演出、文化艺术、广告出版传媒（行情，问诊）、动漫游戏设计等4个专场项目融资对接会。届时，由商业银行、证券公司、新三板、保险公司、VC/PE、交易场所、信托、融资性担保公司以及相关专业增信机构组成的“金融协同服务团”将进行融资工具、融资渠道及融资知识的宣讲培训及现场交流。此次对接会是北京市贯彻落实国务院办公厅《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》的举措。北京市相关负责人透露，北京将抓住国家深入推进金融业市场化改革、支持经济结构转型的重要机遇，主动对接国家金融领域改革重大战略部署，积极争取先行先试，将着力在文化金融、科技金融、互联网金融等领域创新。

　　引导民间资本

　　多位专家预计，未来将有更多地方贯彻落实国务院“金十条”，金融改革有望成为地方稳增长的一大助力。

　　8月以来，四川、河北、甘肃、广东、贵州、重庆、福建等地出台稳定投资增长、力保全年经济增长目标的措施。稳增长所需的巨量资金需要通过金改开辟多元化渠道、盘活存量资金。

　　专家表示，在多个地方的金改措施中，充分考虑和引导民间资本是改善社会融资结构、解决地方投资建设的最优渠道之一。交通银行（行情，问诊）首席经济学家连平表示，如果民营资本准入适当放开，会有很多资金进入银行业，这部分增量资金不会流向大企业，而会更多地流向中小企业，这对改善信贷融资结构大有裨益。财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，当前有大量民间投资找不到出路。如果政府搞好规划，将民间的钱引导到实体经济和有现金流的基础设施建设，或是借鉴国外的PPP模式，实现政府与市场分工基础上的合作，能在一定程度上解决稳增长中的财力困境问题。

　　上海、温州等地的金改措施均大力推动民间资本发起设立自担风险的民营银行，改善当地融资结构。国泰君安宏观分析师汪进表示，国务院“金十条”强调推进金融改革，中国（上海）自由贸易试验区有望在发展贸易服务的同时实现金融创新。上海已出台“金42条”，金融市场化改革有望率先取得突破。

　　多位券商人士预计，中国（上海）自贸区建设涉及海关、税务、金融、工商和土地等政府职能部门，围绕“外汇管理创新、服务贸易开放、区域便利化”将出台一系列政策细则，涉及贸易、航运和金融等方面。为推进中国（上海）自由贸易试验区加快政府职能转变，国务院已提请全国人大常委会审议并决定在试验区调整部分法律规定的行政审批和事项。